太平人语｜全面检讨税收及支出架构 善用财政资源

《财政预算案》周三发表，财爷仍小量派糖，面对未来巨大公共开支及基础建设支出，在抢人才、抢企业的情况下，税项难大增，只能透过节流控制赤字，未来当局相信有必要检讨公务员架构，以及加强用者自付的原则，善用每一分财政资源。 

特区政府去年公布《财政预算案》，预算今年度赤字为481亿元，今年公布确实赤字为872亿元，较原来预算多81%，不可谓不令人咋舌，财爷预计2025/26年度赤字670亿元，财政储备跌穿6000亿元，连续6年录得财政赤字。

北部都会区的发展难以拖延，特区政府未来5年发债规模大增，由之前的1350亿及950亿，增至1950亿及1900亿，港府每年债券偿还金额达1000亿元以上。

发展创科及新质生产力，长远有助香港发展，却不能即时解决财政困境，看今年的《预算案》，可大幅增加收入的项目不多，财爷相当节制，不欲对市民尤其基层造成影响，传说中的「富人税」并没有出现，事实上，要抢企业抢人才，就不能推「富人税」，也难以大加利得税，现在的增加收入措施，包括增加机场离境税、各项入境计划申请费、隧道和边境管制站收费等，每项预计收入都是10亿至20亿左右，只有向年入逾7.5亿欧罗跨国企业实施全球最低税和香港最低补足率，才在2027/28年度带来约150亿元的收入，这些对减低赤字帮助不大。

要减赤唯有节流，《财政预算案》提削减大学拨款，我赞成这项建议，八间大学储备1393亿元，其中111亿元是过去各大学用剩的教资会拨款，原本就是政府的钱，现在政府退还40亿亦属合理。

相信「节省」最多的，是公务员、议员薪金及津贴冻结，看过专栏引述政府消息人士，以去年公仆加薪3%计，涉及开支达90亿元，去年没有冻结各级议员的薪酬及津贴，因此冻薪及冻结议员津贴，最终节省开支可能达百亿元。此外公务员编制每年减2%，削减一万职位，料可节省不少开支。

中长线而言，我认为港府要检视收入和支出的架构，一直以来也有意见指香港以非经常收入支持经常开支，这种情况需要改善，港府或要全面检讨各类拨款架构、税收架构，长远应考虑扩阔税基，此外公共服务收费其实也有调升空间，例如公众游泳池，入场费仅17元，远追不上营运成本，推动「用者自付」也可减轻政府财政负担。

公务员的编制和薪酬机制也有检讨需要，公务员薪酬福利一般而言较不少行业的私人机构优胜，虽然或有助消费，却也为企业带来压力，尤其是中小企业，事实上许多时候经营环境不算理想，薪酬调查结果却是百分之几的加薪。即使港府继续沿用薪酬调查这方式来决定公务员薪资，也应检讨调查方法是否适合现在的经济环境，会否一些大企业的数据扭曲了现实。
陈健平
香港太平绅士协会副会长